中國積極應對新型毒品管制的國際難題
發布時間:2019-04-04  來源:光明日報

  我國積極應對新型毒品管制的國際難題

  毒品是全人類的公害,毒品問題治理事關人類前途命運。

  當前,全球毒情發生深刻複雜的變化,不容樂觀。特别是以芬太尼類物質為代表的新型毒品來勢兇猛,已在一些國家大規模流行濫用,造成大量人員死亡,引發嚴重的社會問題。4月1日,國家禁毒委員會副主任、公安部反恐專員劉躍進在國新辦新聞發布會上表示,面對這一國際性難題,中國政府将于5月1日起對芬太尼類物質實行整類列管,既是提前防範和應對化解新型毒品問題帶來的風險危害、保障人民群衆身心健康的重要舉措,也是參與全球毒品治理、維護世界安全與穩定的重要體現。

  完善立法體系和提高監管水平

  中國曾飽受毒禍之害,深有切膚之痛。新中國成立70年來,我國曆來高度重視禁毒工作。特别是黨的十八大以來,我國充分發揮政治優勢和制度優勢,完善治理體系,走中國特色的毒品問題治理之路,堅決打赢新時代禁毒人民戰争。

  對芬太尼類藥品實現整類列管,将會涉及一些法規内容的調整。對此,國家衛健委副主任王賀勝介紹說,首先是引入“類物質”的概念,嚴謹、科學地明确了“芬太尼類物質”的法律定義,既保證該定義涵蓋需要列管的所有品種,又最大限度地減少對醫藥、工業、科研等領域合法需求的影響。同時,引入“類物質”概念,對某類物質實行“按類管制”,不僅完善了毒品管制的法律規範體系,為打擊和懲治各類新型毒品犯罪活動提供了有力的法律依據,也是對中國特色社會主義法律體系的補充和完善,将為其他相關領域的立法司法實踐提供有益借鑒。

  據王賀勝介紹,最高法、最高檢、公安部等相關部門正在研究制定《關于辦理芬太尼類物質犯罪案件适用法律若幹問題的意見》《關于芬太尼類物質犯罪案件立案追訴标準的規定》等一系列規範性文件。

  毒品管制的目的,除了嚴防濫用以外,還要最大限度地減少對合法醫療需求的影響,減少對臨床必須使用保障的影響。國家藥監局副局長陳時飛指出,在芬太尼類物質整類列管論證過程中,将重點采取三項措施:充分評估論證整類芬太尼物質具體品種和潛在的合法用途,增強預見性;科學鑒定芬太尼類物質涵蓋的範圍,既不能過寬,也不能過窄,以免影響合法醫療使用;制定例外的規定,如果發現列管的芬太尼類物質有在醫藥、工業、科研或者其他領域的合法用途,可以及時在非藥用目錄和藥用目錄之間動态調整。

  全面提升新型毒品監測預警、現場查緝、檢驗鑒定和危害評估水平

  “整類列管芬太尼類物質是中國毒品問題治理的創新性舉措,為我國禁毒領域深化改革、完善發展帶來機遇。”劉躍進介紹說,公安部、國家衛健委、國家藥監局等相關主管部門密切配合,經過大量的文獻調研、風險評估、專家論證、征求意見等工作,在4個月内就完成了芬太尼類物質整類列管的法定程序。特别是經過充分論證,科學界定了“芬太尼類物質”的法律定義,既保證管制範圍的廣泛性、可擴充性,又确保最大限度減少對醫藥、工業、科研及其他合法用途的影響。

  劉躍進介紹,芬太尼類物質整類列管公告公布實施後,我國将加快推進毒品實驗室建設,開發通用型現場快速篩查設備和安全防護裝備,制定芬太尼類物質檢驗鑒定公共安全行業标準,推進基于可疑物質和譜圖分析的芬太尼類物質監測體系建設,全面提升芬太尼類物質等新型毒品監測預警、現場查緝、檢驗鑒定和危害評估水平,為日常監管和執法打擊提供科學高效的技術保障,确保整類列管在執法和司法實踐中落到實處。

  對于有的國家質疑中國“對芬太尼類藥品監管不嚴”的聲音,劉躍進回應指出,中國對芬太尼類藥品的管控非常嚴格。中國執法部門曾經偵破過數起非法加工和向美國販賣芬太尼類物質的案件,都是境内外不法分子相互勾連,以僞裝、夾藏等方式通過國際郵包輸往美國,但數量極為有限,不可能是美國的主要來源。

  在立法上實現對芬太尼類物質整類列管以後,劉躍進強調,相關主管部門将主要采取一系列措施來确保取得實效。首先就是要部署排查清理,尤其是重點地區生物醫藥基地和化工園區,查清排除非法制造芬太尼類物質的風險點。清理互聯網涉毒信息,切斷不法分子網上聯絡交易渠道。同時,督促物流寄遞公司落實實名寄遞、開箱驗視、過機安檢“三項制度”,部署海關重點關區加大對高風險國際郵包的查緝力度,提高查驗比例和頻次,有效攔截芬太尼類物質走私出境。

  據悉,相關部門将系統梳理涉芬太尼類物質違法犯罪線索,組織專門力量破案攻堅,偵破一批制販和走私芬太尼類物質等新型毒品案件。

  主動加強國際合作

  制販和濫用芬太尼類物質是一個國際性問題,僅依靠一國之力難以解決,需要各國共同努力。“中國政府願與包括美國在内的國際社會一道,共同研究、積極應對芬太尼類物質等新精神活性物質管制這一國際難題。”劉躍進表示,我國将主動加強與有關國家的情報交流和個案合作,聯合偵控走私案件,追上家、打下家,最大限度地摧毀跨國販毒團夥網絡,切斷走私販運通道。

  有媒體指出,美國日前已經傳喚了數名中國籍人士,罪名是他們與芬太尼類物質的走私有關。對此,劉躍進回應說:“提到的這些案件以及涉及的一些人,實際上是中國執法部門和美國執法部門一直在聯合偵辦的案件,而且合作得非常好。”但到目前為止,中國還沒有發現這幾個人有觸犯中國法律的情況,美方也未提供這幾個人觸犯中國法律的證據。這個工作雙方仍然在進一步合作、偵查。

  截至目前,關于芬太尼類物質涉及的案件合作,中國主要是與美國執法部門在這個領域開展情報交流、信息共享和案件聯合偵查,工作進行得順利。劉躍進介紹說,其他相關國家,特别是歐洲的國家,在芬太尼類物質以外的其他新精神活性物質的偵查打擊方面,與中國也有一定程度的合作,特别是在加強情報交流、共享信息、聯合偵查等方面,合作的情況也不錯。中國政府将與世界各國加強合作和配合,共同應對芬太尼類物質對全球的挑戰。

  (本報北京4月1日電 本報記者 金振娅 彭景晖)(光明日報)

  鍊接:芬太尼是一種強效阿片類鎮痛劑,機制與嗎啡相同,可以激動中樞神經的阿片受體。鎮痛強度為嗎啡的75倍至100倍,是杜冷丁的1000倍,其衍生物卡芬太尼的強度為嗎啡的10000倍,适用于慢性癌痛、急性疼痛等症狀的緩解。然而當前,芬太尼經常與海洛因等混合在一起作為毒品被食用。